2020年5月19日在邛崃市第十八届人民代表大会
第五次会议上
邛崃市人民检察院检察长 王 军
各位代表：
现在，我代表邛崃市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，我院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大、市政府、市政协以及社会各界的有力监督、大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届四中全会精神，紧紧围绕成都市委、邛崃市委中心工作，按照“稳进、落实、提升”检察工作总基调，结合我院“五重”总体思路，切实转变工作理念，充分发挥检察职能，全力服务保障大局，检察事业各项工作持续、高质量推进。
一、重落实，服务大局主动精准有力
强化“为大局服务，为人民司法”理念，在发展大局中谋划检察工作，在“以人民为中心”里找准发力方向，全力推进我市“一城三区”建设。
坚持党的绝对领导。抓科学谋划。围绕成都“国际化营商环境建设”和邛崃市委要求，明确5大任务18项具体措施，确保党委决策在检察环节落地生根。抓工作落实。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。抓服务保障。建立8项工作机制，制定56项保障措施，获成都市院、邛崃市委主要领导肯定性批示8次。最高检党组副书记、副检察长邱学强莅邛调研期间给予充分肯定。
服务一流营商环境。营造安全营商氛围。批捕、起诉破坏经济秩序犯罪29件45人、侵犯民营企业案件14件23人，妥善办理涉众型经济犯罪15件28人。保障有序竞争环境。强化知识产权司法保护，开展刑事风险防控培训，规范企业生产经营行为。优化检察法律服务。出台服务营商环境15条意见，建立与工商联沟通联系机制，完成服务非公经济调研课题，召开民营企业家座谈会，精准服务企业发展。
保障群众民生民利。打击扶贫领域违法犯罪，贪污乞讨人员救助款案被省检察院《职务犯罪检察工作专刊》采用。加强欠薪支持起诉工作，被成都市院吕瑶检察长肯定推广。创新“打、防、建”生态检察模式，获市委主要领导肯定性批示。加强游乐场食品安全、生活饮用水安全专项监督，督促监管部门依法履职。与市公安局、市场监管局开展保健市场乱象整治，被四川电视台、《成都日报》专题报道。
纵深推进扫黑除恶。注重深挖细查，排查近三年2125件刑事、信访案件涉黑涉恶“保护伞”线索；公诉“九类犯罪”案件74件，“双提前”介入涉恶势力案件1件，已判决17人。推进综合治理，针对非法采矿、盗伐林木等行业乱象，提出检察建议和工作意见20余条。加强工作宣传，对社区矫正人员开展警示教育300余人次，到镇（街）开展扫黑除恶宣传10余次，解答问题50余项。深化理论研究，调研分析报告被成都市扫黑办专报采用。
二、重主业，“四大检察”协调均衡发展
树立“全面协调充分发展”理念，主动顺应社会主要矛盾变化，推进检察监督体系重塑和转型发展。批捕、起诉各类违法犯罪1482人，办理民事检察、行政检察、公益诉讼案件77件。
做优刑事检察。突出刑事检察重点。围绕平安邛崃建设，重点惩治侵犯人身、财产安全，危害公共安全犯罪，批准逮捕265件324人，审查起诉601件773人。其中，侵犯人身、“两抢一盗”犯罪177件243人，涉毒犯罪93件117人，危险驾驶206件206人，寻衅滋事、聚众斗殴25件66人。提升司法办案效率。适用简易程序420件、速裁程序193件，占一审公诉案件98%；办理认罪认罚从宽案件500件，占受理案件数73%，更好发挥刑事检察在社会治理中的作用。强化案后总结分析。危驾案件、毒品犯罪等调研报告被《成都检察》采用，获上级领导肯定性批示。
做强民事检察。强化办案力量。补齐专业办案干警，组建统一办案组织，全面优化人员构成。提升业务素能。开展民事检察业务能力、通识能力培训，邀请办案专家、业务能手实施类型化、专业化指导。发挥工作合力。与市总工会、司法局建立农民工法律维权工作机制，完善《关于联合开展农民工法律维权工作的措施》，妥善办理支持起诉案件21件21人，帮助追索劳动报酬26万余元。
做实行政检察。针对我市林业生态资源特点，在加强林业资源管理、创新许可核发机制、深入开展源头治理等方面提出针对性建议，被行政主管部门认可采纳。结合行政公益诉讼，在食品药品、国土资源等领域，开展行政违法行为监督，发现线索64件，发出检察建议30件。集中办理具有社会意义、指导价值的精品案件，社保领域督促履职案被评为成都检察机关民行典型案例。
做好公益诉讼。提升办案质效。办理生态环保、食品药品安全、文物保护等公益诉讼案件34件，提出诉前检察建议30件，采纳率100%；办理我市首例刑事附带民事公益诉讼案件，相关调研文章被最高检《检察调研与指导》采用。完善工作体系。依托“两法衔接”平台，与法院、行政执法部门在线索移送、证据收集、结果反馈等方面形成合力，努力实现“双赢多赢共赢”。突出业务重点。结合邛崃实际，开展林业资源保护、禁渔期治理、生活饮用水安全等专项行动，确保办理一件、教育一面。
三、重履职，法律监督依法有效实施
坚持“在办案中监督、在监督中办案”理念，综合运用抗诉、纠正违法、检察建议等方式，办理各类监督案件1346件，更好落实国家法律监督机关宪法定位和职责要求。
抓实侦查活动监督。强化审查逮捕工作，受理批捕案件392件553人，不捕90件177人，纠正漏捕6人。加强立案、侦查监督，监督侦查机关立案8件，撤案3件，对66起侦查活动不规范情形提出纠正意见，依法保障当事人合法权益。发挥审前主导、过滤作用，提前介入侦查命案、重大毒品案5件。严格防止以罚代刑，“两法衔接”信息平台案件移送率100%。
强化刑事诉讼监督。加大刑事审判监督力度，始终坚守防冤纠错司法底线。强化公诉职能，对近700件案件逐一审查把关，纠正漏诉罪行10起、遗漏罪犯13人、不起诉36件97人。突出侦查、审判监督，逐案审查900余人的刑事判决定性、量刑和程序适用，书面纠违14件，提起抗诉5件。
创新刑执检察监督。创新羁押必要性公开审查“三位一体”工作模式，获省级以上媒体报道，被成都市委《每日要情》采用，入选成都检察机关“一院一品”省级推广品牌。推进刑执检察由“办事”向“办案”转变，协助落实“巡回+派驻”检察，做好与上级院配合衔接工作，获最高检领导肯定。向市人大作刑执检察专题报告，认真落实意见建议，改进完善检察工作。
完善民事行政监督。找准监督重点、关键环节，依法纠正程序违法4件。注重再审检察建议跟踪监督，办理诉讼结果监督3件，监督意见及时落实。强化民事执行监督，办理监督案件5件，发出检察建议5件，均被采纳回复。聚焦重点民生领域，开展行政非诉执行专项监督，立案10件，发出检察建议10件。
办好特殊群体监督案件。突出控申检察重点，完善“12309检察服务中心”功能设置和配套体系，妥善办理信访案件61件。创新未检工作机制，亲职教育“135”工作机制、未检工作“1+5”社会支持体系建设被成都市院肯定推广。妥善办理涉未成年人刑事案件33件46人。办理邛崃首例以未成年人为主恶势力案件，检察长出庭支持公诉。
四、重效果，司改红利持续充分释放
围绕“精装修”改革理念，以专业分工、提能增效、技术强检为重点，建立与新时代检察职能相适应的工作机制，实现专业化办案、扁平化管理、智慧化运行。
深化综合配套改革。推进机构整合，实施“捕诉一体”，设置三大检察业务部门，组建7个专业办案组，将力量向一线办案倾斜。完善权力清单、考核办法、业绩指标，更新管理制度、岗位规程、配合机制，推动检察工作质量变革、效率变革、动力变革。深化国家监察体制改革，细化案件流转工作规范，办理监委移送案件5件5人。推进检察长列席审委会制度，积极提出检察建议。
强化案件质量评查。推进典型案件评选工作，建立完善评查体系，形成专项报告，定期发布通报。开展统一业务应用系统网上巡查，动态监督业务办案。提前做好案件风险评估、预警处置，无重大舆情风险。强化特定案件逐案报告，顺利通过“万案大评查”，接受评查各类案件1200余件次，无重大瑕疵和错误。主动与法院、公安等单位加强沟通，建立无罪、诉讼监督等统计数据核查机制。
优化检务技术保障。加大“智慧侦监”“智慧公诉”推进力度，推进远程庭审系统等建设，成功争取“量刑建议系统”相关改革试点。加强办案技术协助，将文痕鉴定、心理测试、视听鉴别等检察技术与业务办案充分结合，协助主要业务部门办理各类案件30余件。开展文证审查工作，为公益诉讼把好技术证据关，通过现场取证、图片绘制、勘验笔录有效固定证据。
五、重管理，检察队伍职责使命彰显
秉持“严管就是厚爱”理念，铸造铁一般的检察队伍，坚决履行好党和人民赋予的职责使命。
突出思想政治建设。坚持政治建检。加强思想政治教育，开展专题学习31次，支部学习16次，确保干警“四个意识”牢固，“四个自信”坚定，坚决做到“两个维护”。落实“不忘初心、牢记使命”主题教育，细化49项工作任务，完成31项问题整改，院领导带头完成调研课题7篇。落实从严治检。加强党风廉政建设，制定落实主体责任清单。开展“四不”问题专项整治，认真提出整改措施。严格落实省委巡察整改，完善党风廉政建设工作意见、预防腐败工作实施细则。
强化业务能力建设。结合AB岗锻炼，实施分类培训30余次，到先进地区、重点高校调研学习10余次。总结提升调研工作，编制我院《2018年调研文章汇编》，全院完成理论文章30篇，被省级以上期刊采用9篇，转化工作机制8项。推进疑难案件会商研讨，召开检委会、检察官联席会80次，讨论重大案件85件。在检察系统案件质量评查中，位居成都第六，入选精品案件。
注重团队文化建设。拓展“直检临邛”检察文化，深化“一支部一品牌”工作，开展特色支部活动、重点法治宣传30余次。自制微电影《重生》获第二届“平安中国看四川”微电影类型三等奖，被省住建厅评为“四川省园林式单位”，获“成都市文明单位标兵”称号、成都检察机关主题唱颂活动三等奖，被授予邛崃市“五四红旗团支部”。
六、守初心，检察权依法规范运行
坚定“监督者更要接受监督”理念，始终把检察工作置于监督之下，时刻牢记初心使命，虚心倾听人民声音，积极回应群众关切。
自觉接受人民监督。建立人大代表、政协委员分片联系制度，组织领导干部、一线干警深入镇（街）、企业和驻邛部队，开展走访调研32次，收集问题40条，提出措施15项。邀请代表、委员视察特色亮点、参加工作评议、观摩司法活动300 余人次，梳理意见建议16项，逐一研究落实。向市人大常委会作刑事执行检察专题报告，向市政协通报检察工作推进情况，认真落实审议要求和工作建议。通过工作简报、手机月报定期向代表、委员汇报检察工作。相关工作经验做法获市人大主要领导肯定性批示。在生态环保、自然资源、食品卫生等重点领域，与相关部门开展协商20余次，推动工作落实。
积极推进检务公开。发挥新媒体平台作用，公开检务信息1900余条，发布微信、微博1700余条。完善“12309检察服务中心”配套体系，为群众提供一站式服务1000余人次。整合“红色法治小径”工作室，全面提升宣传质效。组织策划“未成年人刑事检察工作”新闻发布会，取得良好社会效果。强化高层次信息宣传，在省级以上报（刊）、网、屏、声媒刊稿50余篇。强化工作沟通协调，与法院、公安召开联席会30余次，与执法部门研究工作20余次，深入研讨司法、执法问题。
各位代表，一年来，邛崃检察的高质量发展，得益于市委坚强领导，市人大有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，离不开市监委、市法院的监督与配合，全市各界的关心与帮助。我谨代表市人民检察院和全体干警表示衷心感谢！致以崇高敬意！同时，向新冠肺炎疫情防控期间，奋战在各条战线的同志致以崇高敬意！
2019年，虽取得了新的进展，全院获各项荣誉14项，被省检察院、省人社厅评为四川省检察系统先进集体（2016-2019年），在成都检察系统考核中位列先进。但也面临一些问题，主要表现在：一是服务大局的精准度、实效性还有待提升，办案“三个效果”还需进一步强化。二是法律监督工作需要持续强化，监督理念和方式方法需要进一步转变。三是创新工作深度有待加强，创新的实际效果和成果转化还不够。四是内设机构改革后，职能融合、人员磨合、能力提升需要持续加强，权力运行监督制约机制需要不断完善。五是对外宣传、交流还不够，需要主动积极建设新时代检察公共关系。为此，我们将高度重视，认真解决。
2020年工作打算
过去几个月，面对新冠肺炎疫情，我院按照上级检察机关要求，在市委的统一安排和部署下，一手抓疫情防控，一手抓业务主责，全力保障打赢疫情防控阻击战。面对今年特殊形势，将在疫情防控常态化前提下，更好发挥检察机关服务大局作用。
2020年，我院总体工作思路是：深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，认真落实省委、成都市委和邛崃市委历次全会部署，紧扣上级检察院重大决策，扎实推进法治邛崃建设和市域社会治理现代化，以“创新提能，加速攻坚，把检察工作做到极致”为主线，以“三重工作”为抓手，实现“五个效果”为目标，推动邛崃检察向“一极多效”转型发展，为我市大力实施“六大攻坚”，奋力开创成都西部区域中心城市建设新局面贡献检察力量。重点抓好五个方面工作。
一是强化政治建设，确保党的领导更加坚强有效。认真落实《中国共产党政法工作条例》和《中国共产党重大事项请示报告条例》，坚持和完善党对政法工作的绝对领导制度。抓好“六坚持、六落实”，围绕成都市委、邛崃市委“三重工作”，出台2020年检察工作要点，建立专项工作推进制。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实意识形态工作责任制，从讲政治的高度守好阵地、管好队伍。
二是发挥检察职能，确保服务大局更加精准高效。助力打好“三大攻坚战”。打击扶贫领域违法犯罪，破解因案致贫、因疫致贫难题。严惩危害金融安全犯罪，妥善处理涉案群体风险。打击危害生态安全犯罪，开展打击非法捕杀、交易野生动物犯罪专项活动。全力服务“六大攻坚”。探索邛崃历史古迹、文创园区、特色街区司法保护机制，为邛崃重点行业、特色企业实施定制化服务，创新“打、防、建”三级联动生态检察机制。保障民营经济健康发展。严惩侵害企业权益犯罪，审慎办理企业涉罪案件，组建“亲清”企业服务专班，精准服务成渝地区双城经济圈发展。落实依法治市工作要求，提升社会依法治理能力水平。落实常态化疫情防控，服务生产生活秩序全面恢复，做好后疫情时期新问题、新矛盾分析研判。推进涉黑涉恶案件办理，完成扫黑除恶“三年长效常治”目标任务。
三是转变工作理念，确保法律监督更加公正有效。严格落实在办案中监督、在监督中办案，重视与执法司法机关的沟通，探索检察法律监督与执法司法机关内部监督衔接机制。理顺捕诉一体，细化专业化办案组织，推进案件类型化集中办理。开展办案监督和案件质评，规范适用认罪认罚从宽制度。深化刑事诉讼监督，完善重大案件提前介入机制，强化诉前主导、审前过滤。优化刑事执行检察监督，完善羁押必要性公开审查制度，探索适合未成年人身心特点的特殊矫正机制。做实民事、行政检察，拓宽公益诉讼方法、渠道，做到“双赢多赢共赢”。
四是优化法治产品，确保群众获得感更加真切实效。发挥检察建议社会治理作用，加大检察建议公开宣告力度，推进完善制度、强化监管、堵塞漏洞。开展群众关心领域专项整治，发挥民事、行政检察职能作用。完善公共利益保护机制，落实公益司法保护协同化、社会化体系建设。完善未成年人综合司法保护体系，提高性侵未成年人犯罪指控力度，探索涉罪未成年人分类处遇、精准帮教机制。向市人大作未成年人检察工作专题报告。结合脱贫攻坚和疫情影响，妥善做好特殊群体追索劳动报酬、抚养费、赡养费等支持起诉工作。联合禁毒委、学校、社区等单位，组建禁毒防毒阵地，创建禁毒网络体系。
五是深耕四项能力，确保队伍建设更加过硬有效。提高政治能力。深化主题教育，开展特色党建，确保干警忠诚、干净、担当；加强党风廉政建设，建立与检察权运行新机制相适应的风险防控体系。提升专业能力。建设学习型检察队伍，深化AB岗锻炼机制，推进“走出去”交流学习，开展礼仪、档案、案件质量三大培训。增强团队能力。依托“直检临邛”文化，建立办案组、工作组协调配合体系。深化“一院一品”“一院多品”建设，营造良好检察公共关系。改进技术能力。推进数字检察工作、新办案办公平台建设运用，完成检察工作网扩容和检委会智能化改造。
各位代表，2020年是全面建成小康社会的收官之年，新的一年，我们将在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大的有力监督、市政府的关心支持、市政协的民主监督下，以新冠肺炎战“疫”为转机，转理念、抓落实、重细节，将检察工作做到极致，扎实推进我市治理体系和治理能力现代化，为我市大力实施“六大攻坚”，奋力开创成都西部区域中心城市建设新局面贡献检察力量。
